درست اللجنة التنفيذية للمشروع عدد من خيارات نطاق التغطية وفي نفس الوقت أطلعت اللجنة على تجارب عدد من الدول، التي طبقت التحول، وكذلك استعانت بتوصية البنك الدولي التي تشير جميعها بتطبيق التحول إلى المحاسبة المبنية على الاستحقاق بالمرحلة الأولى على الجهات المشمولة بالميزانية.